讀嘉評論記者 曹起銘

嘉興首份橫向生態(tài)補償協(xié)議落地！日前，平湖市人民政府與南湖區(qū)人民政府簽訂了橫向生態(tài)補償協(xié)議，兩地相約以2016年至2018年平湖塘白馬水泥廠斷面自動監(jiān)測站的總磷平均濃度為考核指標基數(shù)，共同設立平湖塘流域上下游橫向生態(tài)補償資金，建立平湖塘流域生態(tài)補償機制。這份橫向生態(tài)補償協(xié)議在嘉興尚屬首例，標志著我市開始積極實踐流域生態(tài)補償機制，推進市級交界河道的協(xié)同治理。

河流是流動的水體，無論哪一段出現(xiàn)問題，都會影響整體的水質和環(huán)境。交界河道的治水難題，往往源于治理主體“一頭熱”的單兵作戰(zhàn)式治水困局，如何建立健全多主體協(xié)同治水的機制，是當前治水工作中的共性課題。此前，不少地方建立了縣（市、區(qū)）際、市際乃至省際河道聯(lián)防聯(lián)治工作機制，用以構建交界河道水環(huán)境治理的新格局，一定程度上改變了各自為政的治水困局。但是我們依然可以從中看到一些問題，如上下游治水主體責任不清晰、不同治水主體之間積極性不同步、聯(lián)合治水缺乏共同的剛性約束等。

這些問題，將在橫向生態(tài)補償機制建立后得到破解。橫向生態(tài)補償機制的本質就是以調整相關利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關系促進生態(tài)和環(huán)境保護，通過“讓生態(tài)破壞者付費，讓環(huán)境保護者受惠”的利益調節(jié)，實現(xiàn)交界河道治水主體的協(xié)同治理。這一機制充分考慮了上下游治水主體之間權利義務的特殊性，用獲得補償調動治水主體進行水環(huán)境治理的積極性，同時也對水環(huán)境治理不足進行懲戒。

我市地處河湖縱橫的太湖平原，各級交界河道為數(shù)眾多，探索建立橫向生態(tài)補償機制意義重大。就平湖市與南湖區(qū)簽訂的橫向生態(tài)補償協(xié)議而言，當總磷月均值較約定的指標基數(shù)下降10%以上時，平湖市補償南湖區(qū)；月均值高于0.2mg/L時，南湖區(qū)補償平湖市；在兩者之間時，互不補償。補償資金還將專項用于平湖塘流域產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、節(jié)水型社會建設、流域綜合治理、水污染防治、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護等。由此可見，建立橫向生態(tài)補償機制，正是從獎懲機制創(chuàng)新和加大水環(huán)境治理投入等角度著眼，推進交界河道協(xié)同治理工作的積極舉措。

好的制度要落實到位才能發(fā)揮作用。只有將這份橫向生態(tài)補償協(xié)議落實到位，才有可能在交界河道治理中發(fā)揮積極作用，進而發(fā)揮示范作用，引領全市治水工作加速推進。與此同時，橫向生態(tài)補償協(xié)議也需要在實踐檢驗中不斷完善，以進一步健全和豐富我市橫向生態(tài)補償機制，用更加成熟、科學的機制推動水環(huán)境保護和治理。