本報(bào)評(píng)論記者 汪 瑩

　　千萬別干破壞京杭大運(yùn)河的事，否則跨省也跑不了！昨天上午，秀洲區(qū)與蘇州市吳江區(qū)會(huì)簽《關(guān)于建立京杭大運(yùn)河檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》。今后，兩地檢察機(jī)關(guān)將立足檢察公益訴訟職能，加強(qiáng)大運(yùn)河航道及兩岸的生態(tài)資源公共利益保護(hù)，探索、拓展運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)、航道安全等領(lǐng)域；同時(shí)，在案件線索移送、案件聯(lián)合辦理、信息資源共享、聯(lián)合巡查、專項(xiàng)活動(dòng)協(xié)同行動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等方面開展跨省協(xié)作，攜手守護(hù)京杭大運(yùn)河。

　　公益訴訟，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。傳統(tǒng)的民事訴訟為了防止訴權(quán)濫用，規(guī)定公民、法人或其他組織只有在與案件“有直接利害關(guān)系時(shí)”才有權(quán)提起訴訟。而在生態(tài)環(huán)境、食藥安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，有時(shí)很難證明“直接利害關(guān)系”的存在，但如果不設(shè)置訴權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致出了問題“無人追責(zé)”的現(xiàn)象，這在跨區(qū)域公共事務(wù)治理方面尤為突出。有了公益訴訟的制度安排，檢察機(jī)關(guān)不僅能對(duì)排污企業(yè)提起民事公益訴訟，還能對(duì)可能存在失職的監(jiān)管部門提起行政公益訴訟，從而更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。

　　秀洲與吳江一衣帶水、兩地共擁一條大運(yùn)河。這幾年，兩地聯(lián)手破解跨省治水難題，摸索出了水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等“五位一體”水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域治水一體化提供了樣本。從跨省執(zhí)法到跨省公益訴訟，這是一體化治水的全面升級(jí)。一方面，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的目的不僅是讓某個(gè)具體的當(dāng)事人受到懲罰，而是借個(gè)案對(duì)所有危害環(huán)境的行為產(chǎn)生一種法律威懾，治理效果遠(yuǎn)超單純的行政處罰；另一方面，有了跨省公益訴訟協(xié)作機(jī)制，可以在更大范圍避免無人追責(zé)的“公地悲劇”，在更高層面推動(dòng)《環(huán)保法》剛性落實(shí)，有利于跨省治水實(shí)現(xiàn)依法治理。

　　當(dāng)前，嘉興正在高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)市域治理現(xiàn)代化排頭兵。治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是依法治理的現(xiàn)代化，而著力破解制約首位戰(zhàn)略實(shí)施的深層次矛盾和制度性障礙、實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，正是市委市政府部署的市域治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。在這個(gè)意義上，秀洲——吳江“大運(yùn)河公益訴訟協(xié)作機(jī)制”的建立，在區(qū)級(jí)層面對(duì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了大膽嘗試，既創(chuàng)造性地落實(shí)了國(guó)家公益訴訟制度，又順應(yīng)一體化發(fā)展要求、結(jié)合秀洲實(shí)際探索了公共事務(wù)的治理之道。由此，跨省治水有了更加有力的司法保障，一體化也在司法體制方面有了新突破。

　　不論跨省環(huán)境治理有多難，依法治理是唯一正確的途徑。希望跨省公益訴訟能有力反制各種環(huán)境違法行為，早日將機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，保護(hù)好我們的母親河。更希望類似的創(chuàng)新舉措在全市各地涌現(xiàn)，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展“找到最大公約數(shù)、畫好最大同心圓”，用每一個(gè)區(qū)、每一個(gè)縣、每一個(gè)鎮(zhèn)、每一個(gè)村的先行先試，匯聚成爭(zhēng)當(dāng)市域治理現(xiàn)代化排頭兵的強(qiáng)大合力。