推進數字化監(jiān)督改革
護航經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展高地
行穩(wěn)致遠
海鹽縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任
范劍春
高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。開發(fā)區(qū)是推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要經濟平臺。為護航開發(fā)區(qū)經濟健康發(fā)展，海鹽縣紀委認真貫徹我省推動數字化改革相關精神，在上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持指導下，圍繞“實現權力數字化、行權留痕化、異常預警化、監(jiān)督集成化”要求，探索構建“開發(fā)區(qū)公權力大數據監(jiān)督（云哨）”應用場景，通過對權力運行實時記錄、分析、監(jiān)督和處置，形成項目全生命周期行權監(jiān)督體系，合力推動開發(fā)區(qū)作為“經濟高地”的同時成為“廉潔高地”。
去年，“云哨”應用被納入全省數字化改革重大應用“一本賬S_1”和省紀委公權力監(jiān)督應用場景“一本賬S_0”。今年4月，該應用在全市各級開發(fā)區(qū)推廣部署。5月，海鹽縣紀委作為唯一縣級單位，在全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）紀檢監(jiān)察體制改革工作會議上作應用場景演示匯報，得到省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任許羅德現場點評肯定。6月，“云哨”應用作為迭代升級應用納入全省數字化改革重大應用“一本賬S_2”。
01
流程重塑為行權事項“定標”
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按照省委全面推進數字化改革部署，海鹽蹄疾步穩(wěn)部署推進全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)數字化改革工作。這其中，開發(fā)區(qū)集中大量優(yōu)勢資源，但機構相對精簡，存在較為突出的監(jiān)管矛盾和廉政風險。
為此，海鹽聚焦重點領域，緊盯難點堵點，重塑行權流程。
一是確定三大領域。經對前三年海鹽經濟開發(fā)區(qū)經濟指標分析，發(fā)現工程建設、招商引資、土地收購支出排前三位，并占全年支出的70%，且資金管理和績效評估尚未形成統(tǒng)一規(guī)范標準，風險尤為顯著。經與開發(fā)區(qū)主體、相關業(yè)務部門會商，確定上述三大領域為“云哨”監(jiān)督重點。
二是緊盯三大難點。經調研，鎖定預算、收支、兌付、采購等環(huán)節(jié)過多依賴線下審批，導致行權留痕難；項目業(yè)務流程繁雜，關鍵環(huán)節(jié)審批滯后、審批缺失等，導致過程管理難；常規(guī)檢查效率較低、時效滯后，導致實時監(jiān)督難。從權力運行節(jié)點特點，精準尋找破解法。
三是梳理三套流程。按照項目時間線和風險點，制度性重塑關鍵節(jié)點流程，確定工程建設領域立項、設計、招標、施工、竣工五大階段20個節(jié)點，招商引資領域5個節(jié)點和土地收購領域7個節(jié)點，為監(jiān)督應用“數據跑起來”提供結構性支撐。
02
軌跡留痕為行權過程“點穴”
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全過程精準監(jiān)督，就是要運用數字理念、數字技術，通過在各級層面的探索和實踐，把黨的領導體現到公權力監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，實現權力運行的可溯可查，進一步鞏固黨總攬全局、協調各方的核心地位。
“云哨”聚焦關鍵崗位，實時展現權力運行狀況，為政府項目終身負責制提供有力依據。
一是力促行權上線。傳統(tǒng)留痕方式多以紙質歸檔管理，存在資料查閱繁瑣、資金監(jiān)督難尋切口、檔案容易丟失、流程易漏難索軌跡等弊端。開發(fā)區(qū)聚焦內控管理，首先建成權力運行管理系統(tǒng)，把包括工程建設、招商引資、土地收購等領域在內的審批流程全部“搬”上系統(tǒng)，為權力運行監(jiān)督的數字化創(chuàng)造先決條件。
二是鎖定行權軌跡。從權力事項、人員行權、部門行權、部門負責人行權和“一把手”行權等維度，分析形成權力行使軌跡，并清單式展現審批項目名稱、審批事項、審批時間、涉及金額等信息，做到每一個細小的行權節(jié)點數據結構化、可視化，通過實時抓取每個項目節(jié)點審批信息，形成公職人員項目全生命周期行權坐標，出現問題可第一時間倒查相應節(jié)點審批人員。
三是掌握行權特點。注重綜合數據統(tǒng)計分析，按照項目審批次數、時間及金額進行趨勢展現，對預警項目涉及相關經辦及審批人員、崗位排名分析，同時將相關行權事項經常出現預警信息的設為高頻問題，相關人員或崗位經辦項目經常出現預警信息的設為高風險崗位，有針對性地開展警示教育，切實做到早發(fā)現、早教育、早預防。
03
數據碰撞為行權異常“預警”
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以往靠前監(jiān)督發(fā)現問題精準度不高，對于問題查處較依賴信訪舉報、審計、巡察等事后監(jiān)督。通過監(jiān)督平臺的打造，海鹽推動加強黨的全面領導和全面加強黨的建設落地落實，實現從“事”到“制”“治”“智”的躍遷，顯著提升監(jiān)督執(zhí)紀能力。
“云哨”通過大數據運用，實現精準碰撞，進而及時處置，防止小問題變大問題。
一是從數據共享維度，重點充盈“數據池”。積極對接縣級相關部門，致力在三大領域形成共建合力。目前，已歸集市場監(jiān)管、住建、政務服務中心、自規(guī)、稅務等五大部門7個數源系統(tǒng)相關業(yè)務數據共65萬余條，比對各類數據80余萬條。
二是從模型構建維度，建立健全“規(guī)則表”。建立系統(tǒng)預警監(jiān)督模型，通過發(fā)現指標、耦合分析等算法，對數據進行關聯分析、比對碰撞，并發(fā)出預警信息。目前，已建立43個預警模型，其中紅色預警模型18個，黃色預警模型25個。比如，在工程建設領域設立轉包分包、圍標串標、結算差異巨大等預警；在招商引資領域設立項目履約異常、政策兌現異常、推進節(jié)點滯后等預警。
三是從問題產生維度，及時吹響“紅黃哨”。對初次發(fā)現或項目業(yè)務缺乏規(guī)范性等問題以“黃哨”形式提醒開發(fā)區(qū)主體，對頻發(fā)問題以及崗位廉政風險、“黃哨”長時間未處理或處置不到位等問題以“紅哨”形式提醒開發(fā)區(qū)紀工委。目前，已產生紅、黃預警信息850余條。經研判分析轉化問題線索10條，處理人員11人，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書2份，挽回經濟損失500余萬元。
04
數字監(jiān)督為行權治理“賦能”
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通過不斷探索數字賦能監(jiān)督，海鹽以數字化的思維推進監(jiān)督思路、方法、模式、載體系統(tǒng)性重塑，形成數據高度歸集、業(yè)務高度集成、監(jiān)督高度協同、運行高度智能的新型監(jiān)督機制，從而持續(xù)呈現出監(jiān)督制度變革重塑、監(jiān)督方式迭代升級、監(jiān)督質效持續(xù)提升的良好態(tài)勢。
“云哨”上線后，取得了階段性成效。
一是推動監(jiān)督效能最大化。開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察干部從原來的“盯人”“盯項目”轉變?yōu)椤岸⑵聊弧?，通過平臺預警提示，顯性風險“一覽無余”，一鍵督辦即可實現多個預警線上跟蹤；通過行權留痕設置，風險問題不僅顯而易見，而且可以追溯源頭，讓監(jiān)督真正貫穿于三大領域“全過程”“各節(jié)點”。
二是推動監(jiān)督提醒常態(tài)化。通過分析研判功能，鎖定工程合同管理、招商政策兌現、土地收購評估等頻發(fā)問題的關鍵節(jié)點，對預警問題進行分析研判，形成崗位廉政風險排名和注意事項，在行權過程中主動提醒相關人員規(guī)范用權。
三是推動監(jiān)督成果制度化。以監(jiān)督應用部署為契機，研判分析開發(fā)區(qū)主體制度漏洞，修訂并完善相關文件規(guī)定38份，形成“開發(fā)區(qū)三大領域公權力運行規(guī)范指引”“開發(fā)區(qū)公權力行權事項清單”等一系列制度成果，為全省開發(fā)區(qū)層面業(yè)務流程再造及規(guī)范行權提供海鹽方案。
